金山網訊 自去年起，由于招商北固灣三區商住綜合樓內多家餐飲店未設立專用煙道，導致油煙、異味、廢氣等問題影響居民生活。經環保部門多次下達整改決定書后，仍有3家餐飲店正常營業。

在全市上下深入推進263專項行動過程中，京口區環保局針對油煙擾民這一突出問題，開展了餐飲油煙專項整治行動。根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第81條第二款規定，開出了“環保罰單”，擬責令對仍在營業的餐飲單位立即關閉，并處罰金5萬元。針對這一結果，兩家餐飲店表示不服。

近日，記者參加了京口區環保局舉行的行政處罰聽證會，就新建商住綜合樓內辦餐飲店，油煙擾民受處罰，餐飲店主不服的情況進行聽證。

【案件回放】

400戶居民不堪油煙困擾

環保介入后仍有3家在營業

據京口區環保局相關人士介紹，該局12345、12369熱線不斷接到反映招商北固灣三區商住綜合樓餐飲店油煙、異味、廢氣擾民的信訪投訴，僅去年8-9月就有14件，涉及6家餐飲店。招商北固灣三區商住樓內400戶居民代表聯名上訪，招商北固灣物業人員組織居民代表集體上訪，要求京口區環保局依法對上述餐飲店進行處理。

經調查，這幾家餐飲店均位于招商北固灣商住綜合樓1-2層，于2016年9月之后相繼開業。各餐飲店所在的商住綜合樓未建設專用煙道，各店經營時產生的油煙經處理后直排，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》（2016年1月1日起施行）第81條第二款規定：“禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目”，應當停止在現址從事產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。

京口區環保局高度重視信訪投訴，多次赴現場向上述餐飲店經營者宣講相關法律、法規，明確要求其更改經營項目或者搬至其他法律允許的經營場所。并會同街道辦和招商北固灣物業人員向上述6家餐飲店經營者送達了《環境監察意見書》，要求各餐飲店經營者于2017年10月31日前更改經營項目或者搬至其他法律允許的經營場所。

然而，去年11月，京口區環保局再次接到這幾家餐飲店油煙、異味、廢氣等擾民行為的信訪投訴，現場監察時發現上述6家餐飲店均正在營業，還有1家新開的餐飲店。

2017年12月25日，京口區環保局向7家餐飲店下達了《責令改正違法行為決定書》。責令幾家餐飲店在2018年1月10日前，停止在現址從事產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。2018年1月11日，京口區環保局依法對上述餐飲店違法行為改正情況進行督察，發現1家餐館已停止經營，其余6家餐飲店均正在經營，未按照要求進行整改。

2018年2月9日，京口區環保局以現場送達和留置送達的方式，依法向上述6家餐飲店送達《鎮江市京口區環境保護局行政處罰事先告知書》。現場發現“桃夭日本料理店”“牛角和風燒肉店”和“鎮淮樓酒樓”均正在經營；3家已停止經營，門上貼有招租廣告。

2018年2月11日，“桃夭日本料理店”和“牛角和風燒肉店”向京口區環保局遞交聽證申請書；“鎮淮樓酒樓”未申請聽證，目前仍在繼續經營。

【店主看法】

門面營業已得到行政許可

開發商應配套完善專用煙道

在聽證會現場，記者見到了“牛角和風燒肉店”負責人竇先生。他介紹，該店于2017年2月取得經營許可，4月份開業。“當時這個樓盤剛剛營銷，店面是通過開發商的一個招商中心牽線搭橋，促成房東和我們簽訂租賃協議。合同上明確約定，經營項目、經營用途是用于餐飲。”竇先生說，2017年2月他依法在市城管局、京口區工商局取得門面的核準，得到行政許可，而申請的法定地址就是現在的經營地址。

“在取得營業執照、簽訂租賃合同之后，我們在籌備裝修中受到物業的監管。但之后環保部門接到業主舉報，就前來執法了。執法過程中環保部門下達（事先）告知書，認為我們違反了環保法的相關規定，要對我們予以關閉并罰款，在這個過程中，我們也向政府和相關部門反映了我們幾家餐飲企業的聯合訴求，請求政府責令開發商配套和完善專用煙道。”竇先生表示，政府應當責令開發商配套和完善專用煙道，“因為開發商在營銷樓盤時并沒有明確告知，所以相關合同格式文本具有一定欺騙性”。

今年1月，市政府相關部門通過市長信箱給予了明確回復，稱當地政府已經在組織協調。“所以我們希望環保部門撤銷或者暫緩作出處罰。因為如果政府與開發商交流溝通的話，招商北固灣業主和我們幾家餐飲企業的矛盾也許就能化解了。”竇先生說。

據了解，開發商在建設該處商業用房時未考慮經營餐飲，未建設相應設施。政府在組織協調，由物業提供整治方案擬建設專用煙道，由于需要較多資金投入，暫時未達成一致意見。

【環保人士】 

“以案說法”以點帶面

遵守法律切忌盲目投資

經辦此案的京口區環境監察大隊副大隊長楊敏表示，《中華人民共和國大氣污染防治法》已于2016年1月1日起施行。本案涉及的多家餐飲店均于2016年9月之后開業，其中有幾家餐飲店經勸誡在施工階段停止施工，減小了可能受到的損失，但仍有幾家存在僥幸心理，安裝了油煙凈化設施進行經營。由于沒有配套設立專用煙道，各自將油煙排入下水道或就近排向空中，特別是油煙產生量較大的燒烤、中式餐飲，油污、異味對樓上、附近居民生活造成較大的影響。

為了切實維護周邊居民的合法環境權益，徹底消除餐飲業油煙對周邊居民生活環境造成的污染，京口區環保局依法要求本案多家餐飲店停止在現址從事產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。

“對于既不履行行政處罰決定書的內容，又不申請行政復議的餐飲單位，我們將依法申請法院強制執行。”京口區環保局副局長劉玲介紹說，《中華人民共和國大氣污染防治法》發布實施已經兩年，但有許多經營者不知道相關條款，盲目投資造成損失。通過這起案例，尤其是在城市綜合體越建越多的當下，環保部門希望“以案說法”、以點帶面，向社會廣泛宣傳，做到應知盡知，一起遵守法律條文。（李媛 干光磊）圖片由京口區環保局提供