【新時(shí)代 新作為 新篇章】江蘇淮安：進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化“后時(shí)代” 開啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理服務(wù)“新模式”

江蘇省淮安市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化工作圓滿完成后，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和服務(wù)能力上來，積極謀劃、主動(dòng)作為，形成規(guī)范、多元、智慧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理服務(wù)新模式，開啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)善治新時(shí)代。

規(guī)范——放權(quán)賦能權(quán)責(zé)明

近年來，淮安區(qū)施河鎮(zhèn)下大力氣完善基本公共服務(wù)體系和機(jī)制，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)效能。鎮(zhèn)上不僅改造了1500平方米的為民服務(wù)中心，建立窗口辦理平臺(tái)，承接90項(xiàng)審批事項(xiàng)，同時(shí)還設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn)，通過定點(diǎn)接訪、向群眾發(fā)放駐村工作便民服務(wù)聯(lián)系卡等方式，接受群眾委托，開展代辦各類證照、審批手續(xù)，代購生產(chǎn)資料、生活用品，代領(lǐng)代繳電視、電話、新農(nóng)合、新農(nóng)保費(fèi)用等服務(wù)。這些為民務(wù)實(shí)舉措，全面提升了鎮(zhèn)村服務(wù)能力，受到群眾一致好評。

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣（區(qū)）兩級政府在基本公共服務(wù)職能上權(quán)責(zé)不明問題，進(jìn)一步規(guī)范兩級職能，是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和服務(wù)能力的關(guān)鍵。淮安市按照“依法下放、能放則放、權(quán)責(zé)一致”的原則，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)相應(yīng)的職能，理順縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級管理權(quán)限，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)、權(quán)、利協(xié)調(diào)統(tǒng)一，重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全、民生保障等方面的服務(wù)管理權(quán)限。同時(shí)，積極探索依法向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)精準(zhǔn)賦權(quán)，對其迫切需要且能夠有效承接的部分縣級管理權(quán)限，如行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)等，通過法定途徑賦予重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，并制定目錄向社會(huì)公布。

多元——服務(wù)供給更專業(yè)

盱眙縣馬壩鎮(zhèn)高壩村針對“留守老人”“空巢老人”以及80歲以上高齡、失能、半失能老人養(yǎng)老問題，通過自籌經(jīng)費(fèi)、向上爭取“民辦公助”政策措施以及吸納社會(huì)力量等多種方式落實(shí)資金，逐步建成活動(dòng)室、臥室、廚房、浴室、衛(wèi)生間以及各類健身器材、娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全的老年活動(dòng)中心，為每一位入住老人打造暖心居所。

在加大硬件設(shè)施投入的同時(shí)，該村積極引入服務(wù)好、信譽(yù)佳的社會(huì)專業(yè)養(yǎng)老隊(duì)伍，為養(yǎng)老中心的老人提供專業(yè)化的生活照料和人性化的親情關(guān)懷；大力鼓勵(lì)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭到養(yǎng)老中心開展各項(xiàng)志愿服務(wù)；主動(dòng)搭建公共服務(wù)平臺(tái)，吸引有意愿開展老齡志愿服務(wù)的單位和社會(huì)組織提供支持。這種“黨社攜手、市場運(yùn)作”的創(chuàng)新探索，既降低了成本、提高了效率，又讓入住老人有了更多的獲得感和幸福感。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供最基本公共服務(wù)的同時(shí)，支持社會(huì)力量增加非基本公共服務(wù)供給，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)為基層減負(fù)的實(shí)際舉措，也是推動(dòng)公共服務(wù)供給模式改革，為群眾提供多樣化、專業(yè)化服務(wù)的有效途徑。淮安市完善群團(tuán)組織承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能有關(guān)辦法，深化推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，積極發(fā)展志愿服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作組織，扶持社會(huì)力量興辦為民服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)。同時(shí)，逐步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買公共服務(wù)的范圍和深度。

智慧——足不出戶享便捷

漣水縣紅窯鎮(zhèn)依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一門戶網(wǎng)站和村（居）網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，全面公開鎮(zhèn)、村（居）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)辦理指南，推動(dòng)適宜上網(wǎng)運(yùn)行的事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、辦理，打造規(guī)范、透明、便捷、高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。該鎮(zhèn)全面梳理了本級公共服務(wù)事項(xiàng)清單，將每個(gè)事項(xiàng)的權(quán)力清單、責(zé)任清單、流程清單、收費(fèi)清單規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并全部錄入江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政權(quán)力事項(xiàng)庫，確保群眾“一眼明”“一鍵清”。積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，打通數(shù)據(jù)開放共享渠道，為跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門數(shù)據(jù)互通提供技術(shù)保障，讓群眾足不出戶就能享受便捷的信息服務(wù)。

依托現(xiàn)代信息技術(shù)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧治理新模式，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和公共服務(wù)能力現(xiàn)代化的必由之路。淮安市依托“智慧淮安”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)管理信息的互聯(lián)互通、共享共用，將各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理通道和運(yùn)行數(shù)據(jù)接入全省“政務(wù)一張網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)、一平臺(tái)共享、全縣城通辦和全流程效能監(jiān)督，構(gòu)建面向公眾的一體化政務(wù)服務(wù)智能管理體系，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，著力打造“智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

融媒體記者 劉海峰

通訊員 汪倩倩 陸星星

融媒體編輯 胡凌軒