中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中明確提出，推動文化旅游合作發展，共筑文化發展高地，共建世界知名旅游目的地。

長三角推進更高質量一體化進程，文化旅游一體化成為先導。江蘇如何積極主動地協同兄弟省市共同逐夢“詩與遠方”，讓文化旅游成為區域融合的“流量擔當”？

　　文旅一體化，

　　優勢明顯挑戰嚴峻

長三角地區地緣相近、人緣相親、文脈相通。無論是臨江濱水的小鎮風情，還是相近的飲食口味等，都令長三角地區長期以來互為文化發揚地和旅游集散地。

“長三角文旅一體化有三大明顯優勢：廣闊的客源市場、完善的配套設施、較好的旅游產品。”根據民進蘇州市委的調查，僅環淀山湖區域一帶，吳江有同里、震澤、黎里古鎮，青浦有朱家角古鎮，昆山有周莊，這些江南文化特色古鎮將來可作為一個大“IP”對外整體推廣。

但不可否認，長三角文旅一體化也面臨挑戰：區域內競爭日趨激烈，資源分散，個體較小，集聚效應較差；旅游旗艦項目尚未成型，缺乏規模型、唯一性、獨特性的龍頭項目；“文化+旅游”的融合還不足，優秀文化題材沒有足夠的展現載體和表達方式，難從整體開發；融合方面尚缺乏靈活的運營管理機制、專業的管理團隊和專門的旅游市場銷售人才等等。

“要運用文旅雙向關系打開新文旅時代。”上海社科院文化創意產業研究室副主任曹祎遐認為，當長三角區域一體化步入新階段，文旅融合需要利用創新的模式，利用文化與旅游的雙向關系，既需用旅游業帶動當地特色文化的建立，做到精細化；也需在區域整體的、共同的文化氛圍上發展旅游業，開創大型戰略布局。

此次《綱要》提出，長三角要深化旅游合作，統籌利用旅游資源，推動旅游市場和服務一體化發展。依托特色資源，共同打造一批具有高品質的休閑度假旅游區和世界聞名的東方度假勝地；聯合開展旅游主題推廣活動，推出杭黃國際黃金旅游線等精品線路和特色產品；依托高鐵網絡和站點，推出“高鐵+景區門票”“高鐵+酒店”等快捷旅游線路和產品等。

“《綱要》對推動長三角區域一體化發展、整體化發展和創新發展將起到實質性推動作用。有利于長三角各省市建立資源共享、客源互送、治理互鑒的合作機制，吸引更多游客走進長三角、走進江蘇。”省文化館館長、國家文旅公共服務專家委員會委員戴珩說。

　提前起步，文旅產業成為融合“先行者”

日前，在長三角區域“七名”國際精品線路產品發布會上，無錫惠山古鎮景區寄暢園入選“七名”系列旅游目的地。首批參與“長三角影視拍攝基地合作”，開設上海國際藝術節分會場，舉辦兩屆江南文脈論壇……無錫成為各地加速參與長三角文旅合作的縮影。

共同推出長三角紅色旅游研學線路、舉辦“長三角文化與旅游消費新模式”主題峰會、發布“長三角一體化示范區”產業項目……早在《綱要》公布之前，推動文化旅游合作發展已成為業內共識。各地紛紛開掘文化旅游產業促進長三角其他產業發展先行者與引領者的作用，先行探索多種合作，爭做長三角融合發展的“流量擔當”。

“長三角地區聯手打造‘文旅市場’‘文旅集市’已成常態。” 南京市文旅局相關人士介紹，今年9月，長三角各文旅部門攜區域內91家文旅企業在上海國際旅游度假區設立熱鬧集市，南京市文旅局也帶去了“民宿套票”。上個月，作為集中展示推介長三角文化整體形象的載體，第二屆長三角國際文化產業博覽會在上海舉辦，我省組織省內近140家重點文旅企業赴滬參會，參展面積達3300余平方米。值得一提的是，繼續辦好長三角國際文化產業博覽會此次也被寫入《綱要》中。

握指成拳，文旅合作機制也愈發深化。此前，在滬蘇浙皖三省一市政府共同推動下，長三角地區旅游合作聯席會議成立，并先后召開七次工作會議。今年5月，三省一市文化和旅游部門簽署《共同推進長三角地區文化和旅游高質量發展戰略合作框架協議》，擬定構建目標統一、行動協同的文化和旅游合作協調機制等6項合作內容，明確戰略聯盟機制、實體化工作機制、信息互通機制3項保障機制，提前開啟長三角文旅合作與協同發展的新篇章。

細到“肌理”，攜手共筑區域文旅品牌

業內人士認為，打造一個整體性的、品牌化的“長三角文旅圈”，《綱要》部署的已細到“肌理”。關鍵看各地如何行動，豐滿“血肉”，強筋健骨。

“《綱要》的發布將從產品設計、資源利用、服務質量等方面，為旅游企業發展提供有力支撐。在跨省主題性旅游產品的設計上會更加方便。”在春秋旅游副總經理周衛紅看來，隨著長三角一體化發展過程中公共服務便利化的加快以及監管體制上的打通，旅游服務質量標準將更加統一，“這對旅行社規范經營的監管、對旅游消費者利益的保護，都將更加到位和全面，從而推動區域文旅產業高質量發展。”

深耕長三角旅游近20年的南京大華國際旅行社總經理黃義純認為，長三角旅游市場一體化已經基本形成，傳統華東線就是將這一區域作為整體旅游目的地的一個體現。他希望以《綱要》發布為契機，三省一市有關部門能牽頭建立更高層次、更為緊密的行業協作機制，在市場一體化發展的同時，實現政策、規范、要求等一體化。

上海財經大學商學院文旅會展研究中心主任何建民教授則提醒，貫徹《綱要》，充分發揮長三角各地的比較優勢與分工協同效應，還需注意一些問題：比如長三角相關政府機構、研究單位、行業協會、企業之間，如何構建多層次與網絡化的緊密合作的平臺和體制機制；如何在做強長三角基礎設施與公共服務設施建設的同時，盡可能融入文化旅游功能與價值等。

江蘇省文化和旅游廳相關負責同志認為，根據此前簽署的合作框架協議和此次出臺的《綱要》，放眼未來，江蘇省還需在“聯建開放融合市場、聯合促進產業發展、聯通提升公共服務、聯袂打造優質品牌、聯動加強執法監管、聯手完善合作機制”等六個方面推動長三角文旅一體化，“著力在項目化、機制化、市場化等方面多下功夫，打造具有地區文化特點、鮮明中國特色和國際一流水準的長三角文旅圈。”

新華日報記者 付 奇 見習記者 顏 穎