8月23日，“第二屆中國(guó)順風(fēng)車健康發(fā)展法律論壇”在安徽省合肥市舉行。論壇由城市智行信息技術(shù)研究院聯(lián)合經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)（集團(tuán)）《經(jīng)濟(jì)》雜志社、中國(guó)法學(xué)會(huì)《民主與法制》周刊聯(lián)合主辦，旨在破解“科學(xué)制定成本分?jǐn)傄?guī)則，嚴(yán)格區(qū)別合規(guī)順風(fēng)車與非法營(yíng)運(yùn)”等順風(fēng)車法治建設(shè)難點(diǎn)，為推動(dòng)國(guó)家相關(guān)部委及城市人民政府加快順風(fēng)車健康發(fā)展制度設(shè)計(jì)提供決策支撐。

本次會(huì)議得到各方的高度重視，也收獲了諸多關(guān)于順風(fēng)車行業(yè)如何健康，規(guī)范有序發(fā)展的寶貴建議。來(lái)自全國(guó)政協(xié)、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、安徽省人大、安徽省交通運(yùn)輸廳、安徽省政府發(fā)展研究中心、中國(guó)法學(xué)會(huì)、全國(guó)律協(xié)、中國(guó)社科院、中山大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京交通大學(xué)、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院等單位的政府官員，著名經(jīng)濟(jì)、法律學(xué)專家，以及全國(guó)順風(fēng)車用戶委員會(huì)、中央及地方新聞媒體代表等共計(jì)百余人出席。

與會(huì)專家一致認(rèn)為，擁有私人小汽車依然是廣大民眾奔小康的重要標(biāo)志，鼓勵(lì)順風(fēng)車出行，提高私人小汽車使用效率，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)選之一。而如何正確的用法律的科學(xué)視角，來(lái)有效解決順風(fēng)車行業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的難題和困境，推動(dòng)順風(fēng)車行業(yè)的法治建設(shè)，讓真順風(fēng)車能夠更好地發(fā)揮出巨大社會(huì)價(jià)值，也將是今后一段時(shí)期，順風(fēng)車行業(yè)，政府，法律界和廣大車主和用戶共同努力的方向。

糾正順風(fēng)車亂扣濫罰等不良現(xiàn)象  首部順風(fēng)車聯(lián)合團(tuán)標(biāo)年內(nèi)出臺(tái)

與會(huì)法律專家結(jié)合真順風(fēng)車涉罰案例，以解剖麻雀的方法深入剖析個(gè)別城市在順風(fēng)車治理過(guò)程中凸顯出的法理問(wèn)題和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，呼吁各地城政府在設(shè)計(jì)順風(fēng)車規(guī)范發(fā)展制度的過(guò)程中，抓住“以滿足車主自身出行需求為前提”這個(gè)關(guān)鍵，從制度上保障平臺(tái)充分發(fā)揮信息撮合功能，不斷優(yōu)化用戶體驗(yàn)，讓合規(guī)平臺(tái)做大做強(qiáng)做優(yōu)真順風(fēng)車。破解“車主不以營(yíng)利為目的”這個(gè)難題，改革成本分?jǐn)們H限于車輛燃料成本及通行費(fèi)的陳規(guī)，科學(xué)界定出行成本，合理制定分?jǐn)傄?guī)則，綜合運(yùn)用成本分?jǐn)偂⒐哺＠?、路?quán)優(yōu)先、社會(huì)褒揚(yáng)等手段，鼓勵(lì)有車人群集約通勤，綠色出行，糾正順風(fēng)車治理中亂扣濫罰、連坐處罰、以罰代管等不良現(xiàn)象。

會(huì)上，論壇與會(huì)專家學(xué)者聯(lián)合發(fā)布了《引導(dǎo)順風(fēng)車事業(yè)與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)——合肥行動(dòng)計(jì)劃》，從“推動(dòng)城市人民政府加快順風(fēng)車健康發(fā)展制度設(shè)計(jì)”、“推動(dòng)有關(guān)機(jī)構(gòu)出臺(tái)社會(huì)公認(rèn)的順風(fēng)車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)“、”為正常的合乘行為提供法律援助“、”構(gòu)筑反映時(shí)代特征的順風(fēng)車文化體系“四個(gè)維度，呼吁各方共同努力，為順風(fēng)車健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建良好的政策及法律環(huán)境，同時(shí)引導(dǎo)順風(fēng)車與國(guó)家治理體系相適應(yīng)。

同時(shí)，論壇宣布以霍憲丹、牛興全、宋中杰為顧問(wèn)，以劉桂明為主任的順風(fēng)車法律及標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)正式成立，年內(nèi)將會(huì)同全國(guó)性法律研究、道路運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、公共安全等機(jī)構(gòu)出臺(tái)首部順風(fēng)車聯(lián)合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

交通執(zhí)法的規(guī)范，準(zhǔn)確和精確性應(yīng)加強(qiáng) 加快落實(shí)順風(fēng)車鼓勵(lì)措施

全國(guó)政協(xié)原常委、安徽省政協(xié)原副主席 王鶴齡指出：順風(fēng)車是共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，對(duì)順風(fēng)車立法問(wèn)題，從法律制度層面來(lái)說(shuō)，其意義可不是簡(jiǎn)單的順風(fēng)車，而是涉及到共享經(jīng)濟(jì)很多諸多的問(wèn)題，具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)我們國(guó)家法律體系建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步也具有極其重要的意義。國(guó)家發(fā)改委中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副主席王平生表示，必須迅速建立和完善交通運(yùn)輸新的業(yè)態(tài)、協(xié)同發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)順風(fēng)車?yán)硇浴踩l(fā)展與健康發(fā)展。作為新業(yè)態(tài)，目前順風(fēng)車行業(yè)的社會(huì)價(jià)值還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，突出表現(xiàn)在，其服務(wù)社會(huì)的作用，節(jié)能減排潛能和治理城市擁堵功能都沒(méi)有得到充分發(fā)揮，比如現(xiàn)在各地都是把限行限購(gòu)作為主要手段，而順風(fēng)車在提升通行效率方面的價(jià)值并沒(méi)有受到廣泛的關(guān)注和重視。

“而這背后的原因，一方面是認(rèn)識(shí)、理解的誤區(qū)，目前交通執(zhí)法在規(guī)范、準(zhǔn)確和精確性，特別是基層執(zhí)法如何正確區(qū)分和細(xì)致分析順風(fēng)車和非法網(wǎng)約車的區(qū)別，如何在堅(jiān)決打擊非法營(yíng)運(yùn)、保障公共安全的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)綠色出行、順風(fēng)快捷出行方面，還存在諸多不足同；同時(shí)，自國(guó)務(wù)院【58號(hào)文】于2016年發(fā)布以來(lái)，有很多政策到目前還沒(méi)落實(shí)到位，有些地方缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，有的融合發(fā)展不夠，沒(méi)有形成人民群眾便利出行、綠色出行的新格局，特別是合乘車輛出行的成本上，分?jǐn)傄?guī)則設(shè)置上，還有城市治理?yè)矶麦w系中的引導(dǎo)支持上都要進(jìn)一步進(jìn)行完善。”

王平生指出，為了促進(jìn)順風(fēng)車健康發(fā)展、規(guī)范運(yùn)營(yíng),第一要加強(qiáng)輿論宣傳，形成共識(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)有關(guān)政府在規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、激勵(lì)方面激勵(lì)順風(fēng)車健康發(fā)展，要納入未來(lái)的美麗工程。第二，加快制定和出臺(tái)私人小轎車合乘的政策法規(guī)。第三，抓緊將國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)政策導(dǎo)向落實(shí)到更多具體措施上。

        定價(jià)是杜絕非法營(yíng)運(yùn)的關(guān)鍵 順風(fēng)車成本分?jǐn)倯?yīng)由市場(chǎng)說(shuō)了算

基于順風(fēng)車“真順路”和“低定價(jià)”這兩個(gè)本質(zhì)特征，嘀嗒出行聯(lián)合創(chuàng)始人，運(yùn)營(yíng)副總裁李躍軍分享了嘀嗒出行在實(shí)踐中探索出的“真順風(fēng)”的信息匹配模式：

第一步：車主登記注冊(cè)并設(shè)置常用路線；

第二步：乘客發(fā)布出行需求；

第三步：由平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)運(yùn)算，并將乘客需求發(fā)布并推送給順路車主；車主在登記注冊(cè)嘀嗒順風(fēng)車的第一步就必須把自己的常用路線固定下來(lái)，否則系統(tǒng)不會(huì)進(jìn)行訂單匹配。

第四步 由順路車主根據(jù)時(shí)間是否合適等信息，選擇合適的同行者；

第五步 雙方信息匹配成功，乘客通過(guò)預(yù)付款進(jìn)行合乘確認(rèn)。

第六步 約定具體上車地點(diǎn)，順風(fēng)車合乘開(kāi)始。

在順路基礎(chǔ)上，在尊重經(jīng)濟(jì)人假設(shè)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，順風(fēng)車在定價(jià)上既要能夠讓有經(jīng)濟(jì)人屬性的私家車主有意愿參與合乘；同時(shí)也要將同樣是經(jīng)濟(jì)人屬性的非法運(yùn)營(yíng)車輛排除在外。

李躍軍表示，通過(guò)六年的實(shí)踐，嘀嗒順風(fēng)車現(xiàn)在運(yùn)行價(jià)格在每公里一元左右，比較適合實(shí)際情況，既能有效排除非法營(yíng)運(yùn)的黑車，又能夠讓雙方的體驗(yàn)更好。從具體數(shù)據(jù)來(lái)看，在嘀嗒順風(fēng)車平臺(tái)，每天有接單的活躍車主平均每天接單數(shù)是1.6單，平均每日收入是52元，平均每公里價(jià)格是1.04元。

因而，嘀嗒順風(fēng)車現(xiàn)在的定價(jià)體系，對(duì)于順風(fēng)車車主而言不具備可營(yíng)利性，因此能夠有效的防范以營(yíng)利為目的的黑車司機(jī)。同時(shí)，李躍軍還從行程規(guī)劃、接單動(dòng)機(jī)和社會(huì)效應(yīng)三個(gè)層面，對(duì)于真順風(fēng)車和非法營(yíng)運(yùn)的區(qū)別進(jìn)行了系統(tǒng)分析。

對(duì)于順風(fēng)車出行成本如何分?jǐn)?，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院共享出行首席專家尹志芳也表示：成本分?jǐn)傊笇?dǎo)性的一句話是分擔(dān)部分成本，因?yàn)檐囍鞒杀静粌H僅是燃油成本，還有時(shí)間等待成本，繞路成本以及溝通成本等，我認(rèn)為根據(jù)當(dāng)前國(guó)家倡導(dǎo)的精神，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，至于分?jǐn)偠嗌?，這個(gè)部分有多大比例，應(yīng)該是市場(chǎng)說(shuō)了算的，而市場(chǎng)就是我們的企業(yè)和用戶。

 政府監(jiān)管應(yīng)“因案制宜”  順風(fēng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)應(yīng)更具實(shí)操性

中山大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉表示，目前全國(guó)各城市政府關(guān)于順風(fēng)車的規(guī)范性文件大概有40余部，有一些是一致內(nèi)容，但也有很多差異，例如順風(fēng)車發(fā)單、運(yùn)載次數(shù)等限制，還是有一些地方性差異。尤其是2018年的事件之后，法律界也進(jìn)行了反思，發(fā)現(xiàn)各地在法律規(guī)范和監(jiān)管方面存在很多不統(tǒng)一。

首先是準(zhǔn)入條件比較寬松，尤其是界定真順風(fēng)車和非法運(yùn)營(yíng)存在一定的困難，所以導(dǎo)致執(zhí)法和司法判決也很不一致，目前在最高人民法院的裁判文書里面大概能找到司法文書，判決方式也不太一樣。第二是法律規(guī)范和監(jiān)督并不統(tǒng)一，各地規(guī)范性文件不統(tǒng)一，有的是指導(dǎo)意見(jiàn)，有的是行政規(guī)范文件，從司法判決里面來(lái)看，有的法律對(duì)這個(gè)依據(jù)進(jìn)行了引用，但有些對(duì)于城市人民政府立法權(quán)的規(guī)定是有一定沖突的。政府監(jiān)管也缺乏一些相應(yīng)手段，現(xiàn)在主要還是處罰，有一些地方制定了順風(fēng)車的規(guī)范性文件，有處罰的依據(jù)，但是如果沒(méi)有，很多地方是以出租車或者網(wǎng)約車，或者是經(jīng)營(yíng)管理辦法來(lái)進(jìn)行處罰。

高秦偉指出，“需要反思這么幾個(gè)問(wèn)題。第一，目前規(guī)范性文件能不能起到鼓勵(lì)并規(guī)范順風(fēng)車發(fā)展的需要和要求？第二，界定順風(fēng)車和出租車的標(biāo)準(zhǔn)是什么，非營(yíng)利性怎么界定？第三，目前規(guī)范性文件中相關(guān)的限制（如次數(shù)等）與現(xiàn)行法律規(guī)范是否一致？要經(jīng)得起依法行政的討論。”

順風(fēng)車法律及標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)副主任、華允所創(chuàng)始合伙人李毅則從法律實(shí)務(wù)角度，分析了順風(fēng)車的相關(guān)案件，并指出，順風(fēng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)具有緊迫性和必要性。李毅建議，平臺(tái)或者行業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和大數(shù)據(jù)去形成一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既給立法者一些參考，同時(shí)也給乘客和車主一些能夠參照的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)李毅提出三點(diǎn)建議，第一，這個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)不是泛泛的，不是僅僅限定次數(shù)、路線，而是說(shuō)能夠成為，比如說(shuō)執(zhí)法者去判斷或者一般人去判斷它是否是順風(fēng)車的操作指南。第二，是否可以通過(guò)黑車的特點(diǎn)，以負(fù)面清單方式列出，降低執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)成本、執(zhí)法成本，這樣能夠讓整個(gè)執(zhí)法效率提高。

關(guān)鍵要看順風(fēng)車是否順應(yīng)社會(huì)發(fā)展 是否符合人性

中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京科技大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任徐家力表示，技術(shù)和法律的發(fā)展邏輯，是法律通常滯后于技術(shù)發(fā)展，技術(shù)發(fā)展推動(dòng)法律的健全完善，這也是人類社會(huì)成長(zhǎng)進(jìn)步過(guò)程中的常態(tài)。對(duì)順風(fēng)車而言，更需要討論的，是順風(fēng)車這種現(xiàn)象是否順應(yīng)人類社會(huì)的發(fā)展，是否符合人性，是否讓人舒服了？而按照傳統(tǒng)法律觀念，一定要將其套進(jìn)營(yíng)運(yùn)與非營(yíng)運(yùn)的框架中，其實(shí)是過(guò)時(shí)的做法。

同時(shí)，徐家力教授指出，在順風(fēng)車發(fā)展過(guò)程中要把握三個(gè)平衡，第一是營(yíng)利性與非營(yíng)利性的平衡，第二是激勵(lì)性與公益性的平衡，第三是原則性與靈活性的平衡。“順風(fēng)車這種新的業(yè)態(tài)，新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，給法律提供了挑戰(zhàn)，我們法律絕不能阻礙這個(gè)行業(yè)，判這個(gè)行業(yè)死刑，而是應(yīng)該研究現(xiàn)有的法律和文化，從法律角度為新的業(yè)態(tài)保駕護(hù)航 ”。

對(duì)于順風(fēng)車的非營(yíng)利性如何辨析的問(wèn)題，中國(guó)社科院鄧子濱教授也給出了一個(gè)全新思路，如何有效地辨析 “主觀”與“客觀”。鄧子濱指出，一定要明確區(qū)分網(wǎng)約車和順風(fēng)車的區(qū)別在哪，順風(fēng)車主不以營(yíng)利為目的，但這并不代表不可以盈利，而作為經(jīng)營(yíng)主體，順風(fēng)車平臺(tái)是理應(yīng)可以盈利的。

此外，來(lái)自北京航空航天大學(xué)、北京交通大學(xué)、人民數(shù)據(jù)、順風(fēng)車用戶委員會(huì)和嘀嗒出行等機(jī)構(gòu)的專家，學(xué)者，從業(yè)者和用戶代表，也從理論，實(shí)踐和親身體驗(yàn)的角度，對(duì)于如何辨析合規(guī)順風(fēng)車與非法營(yíng)運(yùn)，成本分?jǐn)傄?guī)則與順風(fēng)車頂層設(shè)計(jì)等議題，進(jìn)行了深入探討和交流。

作為新興業(yè)態(tài)，順風(fēng)車的巨大社會(huì)價(jià)值毋庸置疑，在過(guò)去幾年發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)充分展現(xiàn)出了在提升人民群眾的出行體驗(yàn)，效率和品質(zhì)，以及集約化出行，節(jié)約社會(huì)資源方面的積極意義，并得到了各方的高度肯定。在國(guó)家對(duì)于新經(jīng)濟(jì)包容審慎，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的大環(huán)境下，順風(fēng)車的前景是光明的，市場(chǎng)也是廣闊的，而匯集各方力量推動(dòng)順風(fēng)車行業(yè)的法治建設(shè)，讓順風(fēng)車在立法、司法和執(zhí)法過(guò)程中都更加有據(jù)可依，也正是當(dāng)前各方共同努力的方向。