協(xié)同立法，讓長三角科技創(chuàng)新“結(jié)盟發(fā)展”

8月1日，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人大常委會聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，介紹協(xié)同制定、各自通過、即將同時施行的《關于促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》。這是長三角首部以協(xié)同立法的形式，針對科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展制定的地方性法規(guī)。

這一以法治方式破除行政藩籬、凝聚創(chuàng)新合力的創(chuàng)舉，既為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新豎立了新的法治標桿，更以務實制度設計，為長三角在更高起點上共筑科技創(chuàng)新高地奠定了堅實根基。長三角協(xié)同立法的創(chuàng)舉，不僅為區(qū)域一體化注入了法治新動能，更向世界展示了中國以制度創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實踐智慧。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的深層難點，往往在于行政區(qū)劃的天然壁壘所引發(fā)的“各自為戰(zhàn)”與資源錯配。此次三省一市以協(xié)同立法形式為科技創(chuàng)新“結(jié)盟”，其首要意義便是以法律力量為區(qū)域創(chuàng)新共同體“破壁清障”。它通過“立法步調(diào)一致、內(nèi)容高度契合”的協(xié)同原則，以“一把尺子量到底”的精準度，為創(chuàng)新要素的自由流動提供了制度保障。

《決定》的價值更在于其以一系列務實條款直擊科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的核心課題，將長三角先行先試的有效經(jīng)驗升華為區(qū)域共享的制度保障。從建立長三角基礎研究聯(lián)合基金，到優(yōu)化企業(yè)出題的“揭榜掛帥”“賽馬制”科研組織方式，再到建設一體化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，《決定》在機制層面提供了具體抓手。其中浙江首創(chuàng)的“先使用后付費”成果轉(zhuǎn)化制度寫入《決定》，堪稱區(qū)域經(jīng)驗制度化的鮮活例證。該機制推行以來在浙江催生8000多項成果進入“先用后轉(zhuǎn)”池，累計免費試用逾2500次，極大提升了成果轉(zhuǎn)化效率。當這種成熟機制突破一省邊界，成為區(qū)域共享的制度資源，必將激發(fā)出更強大的協(xié)同創(chuàng)新勢能。

然而，“結(jié)盟”并非追求同質(zhì)化，而是尊重差異，在優(yōu)勢互補中實現(xiàn)協(xié)同效能最大化。《決定》文本充分顧及了各方的戰(zhàn)略訴求與資源稟賦，安徽成功將“合作高水平建設國家實驗室和合肥綜合性國家科學中心”的條款納入上海作為國際科技創(chuàng)新中心具有龍頭地位，江蘇產(chǎn)業(yè)基礎深厚，浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，安徽則坐擁合肥綜合性國家科學中心這一重大戰(zhàn)略平臺。協(xié)同立法推動的正是基于各自優(yōu)勢的“強強聯(lián)合”，這種圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的“全要素融合”，讓長三角的科技創(chuàng)新策源力如虎添翼。

協(xié)同立法為長三角科技創(chuàng)新結(jié)盟奠基，而真正的“盟力”彰顯于后續(xù)的扎實行動。上海強調(diào)強化在滬國家實驗室的“總平臺、總鏈長”作用；浙江將著力完善高能級科創(chuàng)平臺與大科學裝置共建共享機制；江蘇則計劃圍繞集成電路、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)領域，與兄弟省市共同實施聯(lián)合攻關項目。這些舉措均指向一個核心目標：協(xié)同增強科技創(chuàng)新的策源力。

唯有以制度性保障打破行政藩籬，讓各類創(chuàng)新要素在區(qū)域自由奔涌，才能真正實現(xiàn)“1+1+1+1>4”的聚變效應。未來四地更需在聯(lián)合基金高效運作、成果轉(zhuǎn)化機制無縫銜接、科創(chuàng)平臺深度開放共享等方面持續(xù)發(fā)力，使《決定》的每一條款都轉(zhuǎn)化為區(qū)域創(chuàng)新版圖上的豐碩果實。（金勝）