“道路更好了，產(chǎn)業(yè)更優(yōu)了，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村比之前更漂亮……”近年來，江蘇省鎮(zhèn)江市以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作協(xié)同、公共服務(wù)共建共享，加快繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，贏得了鄉(xiāng)村居民的紛紛“點(diǎn)贊”。

截至目前，全市建成省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村128個(gè)，茅山老區(qū)片區(qū)、揚(yáng)中市三江灣和北部濱江片區(qū)、丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)片區(qū)（以下簡稱“3個(gè)片區(qū)”）項(xiàng)目開工率97.7%，完工率83.8%。鄉(xiāng)村美如畫、宜居更宜業(yè)的“時(shí)代投影”正在鎮(zhèn)江大地與現(xiàn)實(shí)空間逐漸“重疊”。

系統(tǒng)化思維構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

和美鄉(xiāng)村建設(shè)作為系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，更應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，整合資源、協(xié)同推進(jìn)。

“市委、市政府把宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)工作部署推進(jìn)，成立市級(jí)工作專班，建立市委農(nóng)辦牽頭抓總、相關(guān)部門分工協(xié)作、基層群眾廣泛參與的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議每季度研究推進(jìn)，工作專班常態(tài)化調(diào)度，組織開展專題培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、互看互促等活動(dòng)，這些都確保了和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)有力有序推進(jìn)。

規(guī)劃先行是“重大戰(zhàn)略”布局的重要前提。在推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)過程中，鎮(zhèn)江市積極構(gòu)建“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+片區(qū)規(guī)劃+村莊規(guī)劃+村莊設(shè)計(jì)”的和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系，僅在2024年就完成了382個(gè)村莊規(guī)劃、139個(gè)“通則式”規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理依據(jù)全覆蓋。

值得一提的是，“3個(gè)片區(qū)”按照“破界、串點(diǎn)、連線、成片”的思路，在科學(xué)編制片區(qū)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，細(xì)化片區(qū)方案設(shè)計(jì)，聚焦補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境設(shè)施短板，細(xì)致摸排、廣納民意，共編排項(xiàng)目344個(gè)、總投資2.88億元，其中公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目占比超過80%。其中，揚(yáng)中市三江灣和北部濱江片區(qū)、丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)片區(qū)立足長江洲島特色，聚焦“水”文章，做到片區(qū)內(nèi)生態(tài)河道建設(shè)全覆蓋。

在鎮(zhèn)江市推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)過程中，不但堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、社會(huì)參與、市場配置”，統(tǒng)籌土地、資金、項(xiàng)目等資源向片區(qū)傾斜，爭取改革試點(diǎn)、項(xiàng)目平臺(tái)、金融要素向片區(qū)疊加，還積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，確保“集中力量辦大事”。“如世業(yè)鎮(zhèn)片區(qū)，除省級(jí)片區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2640萬元外，2025年又集聚省農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)項(xiàng)目和省農(nóng)村公路建設(shè)、市堤防加固等各類項(xiàng)目資金1.32億元。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村建設(shè)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

項(xiàng)目化推進(jìn)夯實(shí)和美鄉(xiāng)村基礎(chǔ)支撐

10月28日，在句容國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園東鄉(xiāng)花果園項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，工人師傅們有條不紊地進(jìn)行施工作業(yè)，項(xiàng)目大棚主體鋼架建設(shè)已基本完成，各項(xiàng)建設(shè)工作正按照規(guī)劃加速推進(jìn)。現(xiàn)場負(fù)責(zé)人表示，項(xiàng)目建成后將成為應(yīng)時(shí)鮮果種植的高標(biāo)準(zhǔn)智能示范基地，為句容乃至鎮(zhèn)江的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入科技動(dòng)能。

堅(jiān)持打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、利長遠(yuǎn)，將項(xiàng)目落地抓實(shí)抓好，是聚力夯實(shí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的“硬支撐”。截至目前，茅山老區(qū)片區(qū)134個(gè)項(xiàng)目全部開工，完工率85.8%；揚(yáng)中市三江灣及北部濱江片區(qū)120個(gè)項(xiàng)目全部開工，完工率89.2%；世業(yè)鎮(zhèn)片區(qū)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目91個(gè)，完工率73.6%；片區(qū)外46個(gè)2025年和美鄉(xiāng)村培育村，已完工4個(gè)、正在建設(shè)37個(gè)……一組組推進(jìn)中的數(shù)字，正將宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)度條填滿。

項(xiàng)目建設(shè)離不開“嚴(yán)格管理”。在和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程之中，鎮(zhèn)江市嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、財(cái)政審計(jì)等管理規(guī)定，加強(qiáng)全流程監(jiān)管，嚴(yán)控項(xiàng)目質(zhì)量。同時(shí)，市級(jí)制定印發(fā)《全市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村專項(xiàng)資金管理辦法》，縣級(jí)因地制宜出臺(tái)片區(qū)資金管理《實(shí)施細(xì)則》，并成立由工程監(jiān)理、市鎮(zhèn)專業(yè)人員、群眾代表為主體的三級(jí)工作小組，參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范資金使用。

要建更要管。鎮(zhèn)江市突出建管并重，對(duì)建成項(xiàng)目同步落實(shí)管護(hù)責(zé)任和措施，確保長期發(fā)揮效用。“揚(yáng)中市將和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目納入‘八位一體’管護(hù)內(nèi)容，實(shí)行閉環(huán)管理；丹陽市落實(shí)‘四聯(lián)四治四美’長效管理措施，加大管護(hù)資金投入，鞏固片區(qū)建設(shè)成果。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各片區(qū)積極創(chuàng)新管護(hù)方式，采取“四議兩公開”、村民議事會(huì)、黨群夜話、入戶走訪、集體勞動(dòng)等形式，引導(dǎo)群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)和管護(hù)，實(shí)現(xiàn)共建共治共管。

融合化發(fā)展拓寬富民強(qiáng)村路徑

和美鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是富民強(qiáng)村、惠及群眾。鎮(zhèn)江市在積極推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中。主動(dòng)依托片區(qū)空間，強(qiáng)化村產(chǎn)融合、經(jīng)營運(yùn)營、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，在推進(jìn)集體增收、村民共富的道路上下力氣、謀實(shí)效。

“通過加強(qiáng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目、培育區(qū)域公用品牌、建強(qiáng)平臺(tái)載體（國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）等，持續(xù)培優(yōu)培強(qiáng)片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，茅山老區(qū)片區(qū)培育應(yīng)時(shí)鮮果、優(yōu)質(zhì)稻米、品牌茶葉等特色產(chǎn)業(yè)集群，打造了茅山長青、丁莊葡萄、句容草莓、榮炳大米等區(qū)域品牌；揚(yáng)中市三江灣和北部濱江片區(qū)做強(qiáng)特種水產(chǎn)、特色果蔬等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，河豚工廠化養(yǎng)殖面積達(dá)20萬平方米，刀魚繁育規(guī)模達(dá)75萬尾，逐步提高特色水產(chǎn)品精深加工能力，2024年河豚品類產(chǎn)品線上銷售額更突破1200萬元。

深入挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，拓寬特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)文旅共促共榮，是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。近年來，鎮(zhèn)江市整合紅色文化場所、文旅景區(qū)、精品民宿、精品鄉(xiāng)村等現(xiàn)有文旅資源，集點(diǎn)成線、串珠成鏈，精心設(shè)計(jì)推出鎮(zhèn)江“茅山福地”、揚(yáng)中“江島逸境”、世業(yè)“知行芳洲”和美鄉(xiāng)村片區(qū)農(nóng)文旅精品路線，并在2025“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)（鎮(zhèn)江）專場推介活動(dòng)上進(jìn)行重點(diǎn)推介。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來鎮(zhèn)江市“3個(gè)片區(qū)”共接待游客600余萬人次。

值得一提的是，鎮(zhèn)江市還積極推進(jìn)和美鄉(xiāng)村運(yùn)營，拓展“村村聯(lián)合”“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”“村企聯(lián)建”發(fā)展路徑，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，引導(dǎo)村集體開展農(nóng)業(yè)“委托經(jīng)營”、發(fā)展生產(chǎn)“全程托管”、聯(lián)合成立“強(qiáng)村公司”，實(shí)施鄉(xiāng)村合伙人、鄉(xiāng)村主理人計(jì)劃，通過農(nóng)房盤活、土地承包、勞務(wù)用工、入股分紅等方式，帶動(dòng)片區(qū)內(nèi)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深化富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)，共建片區(qū)富民強(qiáng)村項(xiàng)目。2024年片區(qū)內(nèi)村均集體經(jīng)營性收入達(dá)234萬元，高于市均10個(gè)百分點(diǎn)。

鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人表示，下一步鎮(zhèn)江市將提速項(xiàng)目建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)效，確保年底前全面完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，建立健全項(xiàng)目管理機(jī)制，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，嚴(yán)格按照項(xiàng)目方案規(guī)范實(shí)施，推進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收審核。此外，將堅(jiān)持建管并重，及時(shí)將已完工的項(xiàng)目納入村管護(hù)內(nèi)容，明確管護(hù)責(zé)任，創(chuàng)新管護(hù)方式，引導(dǎo)群眾參與，落實(shí)長效管護(hù)措施，積極推進(jìn)和美鄉(xiāng)村運(yùn)營，探索“村村聯(lián)合”“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”“村企聯(lián)建”發(fā)展路徑，拓展鄉(xiāng)村多元價(jià)值，展現(xiàn)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)新風(fēng)貌。（全媒體記者 周迎 通訊員 孔鳴）