一場(chǎng)特殊的項(xiàng)目評(píng)估會(huì)近日在江蘇省鎮(zhèn)江市發(fā)改委舉行。圍繞一個(gè)擬投資項(xiàng)目，評(píng)估專家們展開了激烈討論。

“項(xiàng)目能耗指標(biāo)是否在合理區(qū)間？”“未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力如何？”“與鎮(zhèn)江市‘四群八鏈’產(chǎn)業(yè)契合度怎樣？”在市發(fā)改委的項(xiàng)目評(píng)估會(huì)上，這樣的“靈魂拷問”已成常態(tài)。面對(duì)一連串專業(yè)提問，項(xiàng)目投資方負(fù)責(zé)人感慨：“這樣的‘體檢’既嚴(yán)格又專業(yè)，讓我們對(duì)項(xiàng)目落地后的發(fā)展更有底氣。”

這場(chǎng)評(píng)估會(huì)是鎮(zhèn)江市發(fā)改委在全省率先建立的項(xiàng)目“前評(píng)估-后評(píng)價(jià)”制度的常態(tài)場(chǎng)景。自2022年創(chuàng)新實(shí)施以來，這套覆蓋項(xiàng)目“招引-建設(shè)-投產(chǎn)”全流程的管理機(jī)制，通過“源頭嚴(yán)審+閉環(huán)問效”的制度設(shè)計(jì)，將項(xiàng)目質(zhì)量要求貫穿于招引、建設(shè)、投產(chǎn)各環(huán)節(jié)，為鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)裝上“導(dǎo)航儀”和“加速器”，推動(dòng)項(xiàng)目管理從“數(shù)量規(guī)模”向“質(zhì)量效益”轉(zhuǎn)型，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)敫哔|(zhì)量增長(zhǎng)快車道。

“前評(píng)估”嚴(yán)審，源頭把好項(xiàng)目質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)

時(shí)間回到3年前。盡管全市項(xiàng)目招引建設(shè)成效逐年提升，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新招引項(xiàng)目質(zhì)量不高、在建項(xiàng)目支撐不足、建成項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效不快等問題依然存在。

市發(fā)改委主任談沁磊說，為解決這些問題，2022年，鎮(zhèn)江市在全省率先建立重大項(xiàng)目“前評(píng)估-后評(píng)價(jià)”制度，同時(shí)創(chuàng)新組建“24干將”綜合服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全生命周期管理服務(wù)。

前評(píng)估團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行全面“體檢”，將評(píng)估結(jié)果與土地出讓年限、價(jià)格、能耗指標(biāo)等核心要素直接掛鉤，明確投入產(chǎn)出剛性約束。

2022年以來，發(fā)改部門共組織召開47場(chǎng)綜合評(píng)估會(huì)，累計(jì)評(píng)估產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目212個(gè)。其中，獲評(píng)優(yōu)秀項(xiàng)目34個(gè)、良好項(xiàng)目124個(gè)，優(yōu)良項(xiàng)目占比從最初的50.6%躍升至目前的97.4%。高污染、高能耗、低產(chǎn)出項(xiàng)目被擋在門外，“撿到籃子都是菜”的粗放式發(fā)展模式成為歷史。

“后評(píng)價(jià)”問效，閉環(huán)管理激活項(xiàng)目“成長(zhǎng)動(dòng)能”

“前評(píng)估”從源頭避免高污染、高能耗、低產(chǎn)出項(xiàng)目落地，“后評(píng)價(jià)”則反映了落地項(xiàng)目質(zhì)量。這也在真正意義上實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目全生命周期管理的閉環(huán)。

“前評(píng)估”嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，“后評(píng)價(jià)”則聚焦投產(chǎn)實(shí)效。2024年，鎮(zhèn)江市出臺(tái)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合效益后評(píng)價(jià)工作細(xì)則，通過“后評(píng)價(jià)”的方式對(duì)竣工投產(chǎn)滿4年的項(xiàng)目開展“回頭看”，重點(diǎn)突出產(chǎn)出效益，該指標(biāo)權(quán)重高達(dá)50%，直指“投產(chǎn)達(dá)效慢”的核心問題。

后評(píng)價(jià)不是“秋后算賬”，而是為了更好服務(wù)企業(yè)和完善決策，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促改”。目前，市、縣兩級(jí)“后評(píng)價(jià)”工作同步推進(jìn)，已形成初步結(jié)果。

以微軟（鎮(zhèn)江）數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心為例，通過“后評(píng)價(jià)”發(fā)現(xiàn)該中心存在“企業(yè)信息不暢、本地市場(chǎng)開拓不及預(yù)期”等問題。市發(fā)改委迅速牽頭召開政企對(duì)接會(huì)，推動(dòng)微軟與本地重點(diǎn)企業(yè)建立合作關(guān)系，不僅幫助企業(yè)解決了市場(chǎng)開拓難題，更促成“以商引商”連鎖效應(yīng)。

“前評(píng)估把關(guān)，后評(píng)價(jià)問效，形成了對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理服務(wù)的閉環(huán)。”談沁磊表示，“后評(píng)價(jià)”結(jié)果會(huì)反饋給項(xiàng)目各方，既作為優(yōu)化要素配置和政策扶持的參考，同時(shí)反向促進(jìn)前評(píng)估指標(biāo)體系更加科學(xué)，推動(dòng)招商政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，形成“評(píng)估-反饋-優(yōu)化”的閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)管理服務(wù)從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)賦能”升級(jí)，增強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)生態(tài)的協(xié)同性和競(jìng)爭(zhēng)力。

疊加效應(yīng)帶動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同頻共振

“前評(píng)估-后評(píng)價(jià)”創(chuàng)新機(jī)制的實(shí)施，為鎮(zhèn)江市項(xiàng)目建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

在揚(yáng)中，大全智能輸配電設(shè)備項(xiàng)目廠房已全面建成；不遠(yuǎn)處的威騰儲(chǔ)能系統(tǒng)項(xiàng)目廠房主體竣工，設(shè)備同步調(diào)試工作緊張進(jìn)行。句容抽水蓄能電站建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)同樣熱火朝天，6號(hào)機(jī)組上月28日正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)。丹陽(yáng)三峽光伏發(fā)電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，升壓站已完工，廣闊的光伏區(qū)全面鋪開施工……

數(shù)據(jù)顯示，對(duì)比2022年，今年市級(jí)以上重大項(xiàng)目個(gè)數(shù)、年度計(jì)劃投資分別增長(zhǎng)60.5%、40.7%；市重大項(xiàng)目清單中制造業(yè)項(xiàng)目與鎮(zhèn)江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)契合度超80%，入園率超過95%。

更令人欣喜的變化在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：通過提升項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)契合度，不僅直接拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，更通過優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的集群效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)注入“可持續(xù)動(dòng)能”。2022年以來，“四群八鏈”項(xiàng)目占比從61%逐步提升至78.9%，市重大項(xiàng)目清單中制造業(yè)項(xiàng)目與“四群八鏈”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“876”創(chuàng)新引領(lǐng)工程方向鍥合度始終保持在80%以上。

值得一提的是，市發(fā)改委組建并升級(jí)“24干將”綜合服務(wù)團(tuán)隊(duì)，健全完善市、縣、開發(fā)園區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目服務(wù)體系，創(chuàng)新推出“一線工作法”“周末不打烊 服務(wù)不斷檔”等服務(wù)舉措，及時(shí)破解制約項(xiàng)目簽約、建設(shè)、投產(chǎn)堵點(diǎn)難題，全方位推動(dòng)重大項(xiàng)目早簽約、快落地、早開工、快建設(shè)、早投產(chǎn)、快達(dá)效。

在重大項(xiàng)目有力支撐下，全市固定資產(chǎn)投資增幅在全省排名逐年進(jìn)位，項(xiàng)目質(zhì)量逐年提升，產(chǎn)業(yè)能級(jí)逐年躍升，經(jīng)濟(jì)韌性進(jìn)一步增強(qiáng)。

如今，這套創(chuàng)新機(jī)制正在釋放更大效能。鎮(zhèn)江市發(fā)改部門將后評(píng)價(jià)結(jié)果與新項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)資本、技術(shù)等資源向高產(chǎn)出、高成長(zhǎng)性項(xiàng)目集中，努力推動(dòng)形成“引進(jìn)一個(gè)、建好一個(gè)、帶來一批”的良性循環(huán)。（記者 朱婕 通訊員 許婷 鄒璇 陳浩）