江蘇鎮江：網格化治理精準定位，發現“沉默的少數”

2024年9月，鎮江市丹徒區高橋鎮網格員在日常巡訪中發現，該鎮某村村民李某因病入院治療，導致基本生活陷入困境。經網格員上報線索，民政部門入戶調查和線上信息比對，測算出該家庭人均收入在低保標準2倍以內且家庭財產符合相關規定，符合重病單人保條件，遂將李某納入低保保障范圍。

如何變“人找政策”為“政策找人”，實現對困難群眾的精準定位，發現“沉默的少數”？2023年以來，江蘇省鎮江市將社會救助融入黨組織領導下的基層治理體系，聯動“小網格”，服務“大救助”，拓展特殊困難群體主動發現渠道，有效打通聯系服務困難群眾的“最后一公里”。

一套機制，引領協同救助

“謝謝黨委政府，我自己原先都沒有想到，黨委政府看到了我的困難，太感謝了！”得知10月份就可以享受低保政策，李某感慨萬千。李某現年38歲，丈夫在工廠上班，月收入4600余元，兒子目前在外地上大學。李某于2019年底初次確診乳腺癌，經手術治療后好轉，為減輕家庭經濟負擔，病情穩定后一直打零工。不幸的是，近期病情復發再次進行了手術。手術后，李某不僅無法再從事勞動，其丈夫在工作的同時還需兼顧照護她，家庭教育和醫療的剛性支出，使得基本生活受到影響。

由于對政策了解不夠，未曾主動向相關部門申請，李某成為社會救助中“沉默的少數”，網格員的主動及時發現，讓李某的困境被看見。

作為全省社會救助創新實踐試點單位，2023年以來，市民政局將“聯動‘小網格’服務‘大救助’，完善社會救助主動發現機制”作為創新實踐項目主題，系統推進這一創新實踐項目。通過網格員的日常走訪，重點收集特殊困難群體及遭遇重大突發事件的家庭（個人）信息，形成重點對象名單，定期排查，動態跟蹤，早發現、早報告。

2023年以來，依托網格化“一套機制”，累計摸排各類困難群體8萬余人次，2708名符合條件的困難群眾被納入低保等保障范圍。針對申請能力不足、對申請流程不知曉的特殊困難群體推行低保、特困供養、臨時救助等事項申請幫辦代辦服務，把服務送到困難群眾家門口，累計為748名困難群眾提供各類幫辦代辦服務，同時對轄區內未納入救助范圍但可能存在特殊困難的對象進行定期跟蹤回訪。

一支隊伍，夯實工作基石

荊紅艷是丹陽市導墅鎮的一名網格員，在該鎮大華村巡訪中得知該村村民匡奶奶的獨生女吳某突發疾病離世。聽到這一消息，荊紅艷立即想到，匡奶奶的老伴原是重殘人員，已離世；女兒吳某離異，之前是家中唯一經濟來源；外孫還在讀大學，尚無贍養能力。如今，女兒離世，祖孫二人的生活陷入困境。

在荊紅艷的及時反映和協助下，很快匡奶奶就領到了最低生活保障金。在社會救助主動發現機制中，網格員隊伍成為這一機制的堅強基石。

據了解，截至目前，全市劃分救助網格3414個，其中城市網格1291個、農村網格2123個。每個網格至少配備一名網格員，全市共配備專職網格員3534人，配備1萬余名兼職網格員，“專職”聯動“兼職”，共同關注所轄網格內群眾救助服務需求。同時，依托“鎮江市網格化治理平臺”，將1.9萬余名低收入人口信息納入平臺，“匹配”到對應網格，由網格員重點走訪和監測。

一個網絡，聚力資源整合

家住丁崗鎮的孫先生，是精神伴智力二級殘疾人，屬低保家庭。他和年邁的父親一起居住，父親也存在精神障礙。其哥嫂在外地打工，平時顧不上他們的生活起居。網格員在上門走訪中發現，孫先生家中垃圾堆積，父子處于無人照護狀態。網格員想到，孫先生屬于16-59周歲低保家庭中的重度殘疾人，立刻聯系鎮、村民政工作人員，及時對接殘聯、慈善等。次日，殘疾人居家托養服務工作人員就開始了上門助餐和保潔服務。孫先生的父親也被納入“家門口助餐”服務對象。

為更好發揮社會救助主動發現機制作用，鎮江市充分運用整合力量，動員慈善組織、愛心人士等社會力量投入其中，推動社會救助從單一行動向多元互動轉變。

一方面，全面梳理各領域救助政策，形成救助政策匯編，對申請救助人進行全面分析，剖析可能存在的救助需求，通過“一門受理、部門聯動”，為申請人提供住房、教育、醫療等單項或多項救助服務，實現救助內容由“單一施救”向“綜合施救”轉變。另一方面，建立綜合幫扶機制，分析研判困難群眾問題線索，對符合救助條件的及時納入社會救助申請確認程序，同時通過項目發布、公益創投、資源鏈接等形式鼓勵社會力量參與救助，滿足困難群體多樣化、個性化服務需求。

“謝謝政府的關心，現在我們夫妻倆可以在外安心工作了！”得知孫先生及其父親的生活照料有了著落，孫先生的嫂子感到心里的一塊石頭落了地。（曹耘 記者 朱秋霞）