地方立法這十年：江蘇如何用“小快靈”承載“大民生”

這兩年在南京憲法公園，莊嚴的憲法墻成了不少新婚夫婦的熱門拍照背景。2023年12月4日“國家憲法日”，這里迎來了全國首部針對單一公園的點上立法——《南京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強南京憲法公園使用管理的決定》。這項聚焦“一個公園”的法規(guī)，正是江蘇探索“小快靈”“小切口”立法模式的一個生動縮影。

今年，是江蘇所有設(shè)區(qū)市被賦予地方立法權(quán)十周年，截至目前，省人大常委會已批準設(shè)區(qū)市法規(guī)約500件，這些法規(guī)有效補充了國家法律體系，成為地方治理現(xiàn)代化的重要支撐。記者走訪發(fā)現(xiàn)，這種切口小、反應(yīng)快、效果實的立法模式，正精準切入民生痛點，高效解決實際問題。

“小快靈”立法的生命力，首先在于其精準切入問題的能力。外賣封簽是否規(guī)范、租賃廠房是否存在“廠中廠”隱患、電動自行車充電是否安全……它緊盯社會生活中的新情況、新痛點，力求制定出“立得住、行得通、真管用”的法規(guī)。

比如，面對快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)態(tài)，南通出臺《南通市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理條例》，及時填補監(jiān)管空白，守護“舌尖上的安全”；南京在制定《南京市體育經(jīng)營活動管理條例》時，聚焦社會反響強烈的預(yù)付卡監(jiān)管難題，20條內(nèi)容直指核心，提升監(jiān)管的針對性和可行性；常州從提升餐桌文明、預(yù)防疾病傳播的實際需求出發(fā)，出臺《常州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推行使用公筷公勺的決定》，全文僅7條，從啟動到通過僅五個月，成為該市體量最小、立法周期最短的法規(guī)；揚州針對電動車充電隱患出臺《揚州市住宅小區(qū)電動自行車充電安全管理規(guī)定》后，全市推廣安裝充電接口5萬余套，督促整改違規(guī)停放近9000起，為居民安全筑牢法治防線。

速度，是“小快靈”的另一特點。“我們基于地方立法實踐經(jīng)驗，公布了《宿遷市人大常委會‘小快靈’立法辦法》。為了盡快落地，‘小快靈’法規(guī)一般自公布起滿30日施行，情況緊急的，公布當天就能施行。在宿遷，創(chuàng)立的專班起草模式大大提升了效率。”宿遷市人大常委會法工委主任許輝同時也強調(diào)，質(zhì)量從未因“快”而打折，“小快靈”法規(guī)快速回應(yīng)社會法治需求，但絕不壓縮必要的調(diào)研、論證環(huán)節(jié)，更不省略該有的立法程序。

因此立法形式上的“靈”，其核心在于立法質(zhì)量的保障——法規(guī)必須具備較強的針對性、適用性和可操作性，真正做到問題導(dǎo)向、務(wù)求實效。

鹽城的實踐印證了這一點。在制定《鹽城市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在公共場所配置自動體外除顫器的決定》過程中，立法小組線上線下結(jié)合，廣泛征求意見，“問卷調(diào)查覆蓋2．7萬人次，3次公開征集意見，召開多場聽證會、論證會，百余名各界代表參與，確保專業(yè)性與民主性。”鹽城市人大常委會法工委主任丁煌介紹，2023年9月法規(guī)施行后，鹽城將ＡＥＤ配置納入2024年為民辦實事項目，截至目前已在公共場所配備4724臺，開展急救培訓(xùn)超15萬人次，并成功挽救了心臟驟停患者的生命。立法推動的不僅是設(shè)備普及，更是社會急救意識和能力的提升。

地方立法也深植于一方水土的特質(zhì)。鎮(zhèn)江為守護“醋都”金名片，出臺《鎮(zhèn)江香醋保護條例》，強化地理標志保護。同樣在這座古城，《鎮(zhèn)江市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人條例》成為國內(nèi)首部專門針對非遺傳承人的地方性法規(guī)，獲文化和旅游部肯定。細微處見關(guān)懷，《鎮(zhèn)江市未成年殘疾人保障規(guī)定》以17條簡明條文，率先為這一特殊群體立法護航，從信息共享、心理服務(wù)到無障礙改造補貼，條文簡潔，關(guān)愛至深。

值得注意的是，“小切口”“小快靈”的方式，還展現(xiàn)出撬動區(qū)域協(xié)同治理的潛力。2021年，南京都市圈從軌道交通運營管理這一具體問題切入，率先在跨區(qū)域協(xié)同立法上取得突破。2022年，圍繞長江江豚保護，江蘇省南京市、鎮(zhèn)江市和安徽省馬鞍山市三市人大常委會協(xié)同出臺《關(guān)于加強長江江豚保護的決定》，確保三地執(zhí)法共用“同一把尺子”。

今年，南京市人大常委會還將攜手鎮(zhèn)江市人大開展協(xié)同立法，為保護歷經(jīng)1500年風(fēng)雨留存至今的南朝陵墓石刻，提供制度支撐。

回望十年，江蘇的“小快靈”立法體量不大，卻直指要害；程序精簡，卻不失嚴謹；聚焦一點，卻能聯(lián)動四方。這些帶著民生溫度、治理智慧的法規(guī)條例，正悄然改變著江蘇的城鄉(xiāng)面貌和百姓生活，成為地方治理現(xiàn)代化進程中一道獨特的風(fēng)景線。

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